Материалы к обращению депутата Ступина Е.В. по лесопарку "Кусково".
(на основании заключений Г.В. Морозовой и А.А. Бенедиктова)
ЧТО ПЛАНИРУЕТСЯ ОХРАНЯТЬ И ЧТО ОСТАЛОСЬ ЗА ГРАНИЦАМИ ООПТ «ПРИРОДНО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ПАРК«КУСКОВО» (МОСКВА, ВЕШНЯКИ), ОБРАЗОВАННОЙ В 2020 ГОДУ
А.А. Бенедиктов ( МГУ имени М.В. Ломоносова, Москва, Россия.)
Подписанное Мэром Москвы постановление Правительства Москвы от 30 июня 2020 г. № 906-ПП «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Кусково» площадью 41,99 га нарушает целый ряд законов и нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды (см. ниже), угрожает сохранению объекта природного наследия Москвы, каковым является лесопарк "Кусково" с населяющими его животными и растениями, занесёнными в Красную книгу Москвы.
В 2010 г. НИиПИ Генплана Москвы по заказу подведомственного ДПиООС ГУ «Бюро экоанализ» подготовило Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающих придание территории правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения (Природно-исторический парк «Кусково») на площади 299,6 га. Материалы получили положительное заключение Государственной экологической экспертизы, утверждённое приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 24 июня 2011 г. № 173/ГЭЭ. При актуализации этих материалов в 2015 г. в связи с проектированием Северо-восточной хорды площадь запланированной к созданию ООПТ «Природно-исторический парк «Кусково» была уменьшена на 1,085 га – до 298,515 га.
Каким образом, по какой причине и в чьих интересах она постановлением Правительства Москвы № 906-ПП сокращена в 7 раз – можно только догадываться.
ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об особо охраняемых природных территориях» предписывает при принятии решений об образовании ООПТ и, следовательно, при подготовке материалов, обосновывающих их создание, учитывать 4 характеристики предлагаемой для этой цели территории (ст. 2 ч. 1).
ПИП «Кусково» в утверждённых ППМ № 906-ПП границах, которые были разработаны по заданию подведомственной структуры ДПиООС, не соответствует этому требованию ФЗ:
1. «Значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания» – не соответствует. Вне границ ООПТ оказались все открытые биотопы, водоёмы и основные местообитания более чем 40 видов животных и растений, занесённых в Красную книгу города Москвы. (см. схемы). Для двух видов насекомых местообитания в лесопарке «Кусково» являются критическими и особо ценными в масштабах всей Москвы.
2. «Наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность» – не соответствует. В границах созданного ПИП, который представляет собой только фрагмент лесопаркового ландшафта, таковые отсутствуют.
3. «Наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность» – таковые отсутствуют по объективным причинам как в границах созданной ООПТ, так и в границах всего лесопарка «Кусково».
4. «Наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность» – не соответствует. Уникальные, особо ценные для Москвы природные комплексы и объекты, выявленные на территории лесопарка «Кусково», остались за границами созданного на 1/7 её части ПИП «Кусково». (в т.ч. памятники природы "Старые дубы" и "Лесной ручей")
Уставом города Москвы (ст. 9 ч. 7) установлено:
«В случае противоречия закону города Москвы иных правовых актов города Москвы действует закон города Москвы.
Поскольку постановление Правительства Москвы от 30 июня 2020 г. № 906-ПП «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Кусково» нарушает федеральные законы и законы города Москвы в области охраны окружающей среды, оно в соответствии с Конституцией РФ и Уставом города Москвы признаётся недействующим и подлежит отмене. Вся территория объекта ПК № 80 «Лесопарк «Кусково» (памятник садово-паркового искусства)» площадью 311,6 га (постановление Правительства Москвы от 19 января 1999 г. № 38 в ред. от 09.06.2020) остаётся в статусе территории, предназначенной для образования ООПТ категории «природно-исторический парк» в соответствии с Законами города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» и «О Генеральном плане города Москвы».
Перечень нарушаемых № 906-ПП законов:
1. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33 (ред. от 31.07.2020) «Об особо охраняемых природных территориях».
2. Закон города Москвы от 26 сентября 2001 г. № 48 (ред. от 20.02.2019) «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».
3. Закон города Москвы от 6 июля 2005 г. № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве».
4. Закон города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы».
5. Градостроительный кодекс города Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 (ред. от 29.04.2019).
6. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ПП (в ред. от 28.12.2017) «Об экологической экспертизе».
7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об охране окружающей среды».
8. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52 (ред. от 24.04.2020) «О животном мире».
9. Постановление Правительства Москвы от 9 апреля 2002 г. № 262-ПП (ред. от 4.07.2017) «О мерах по реализации Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве».
10. Постановление Правительства Москвы от 23 ноября 2004 г. № 803-ПП
(ред. от 03.07.2015) «Об утверждении Порядка образования особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве».
11. Постановление Правительства Москвы от 10 июля 2014 г. № 394-ПП
(ред. от 22.11.2016) «Об основных положениях новой экологической политики города Москвы на период до 2030 года».
12. Постановление Правительства Москвы от 19 февраля 2013 г. N 79-ПП (в ред. от 02.07.2019) «О Красной книге города Москвы».
---
Примечание: внизу, во вложении представлены сопроводительные изображения и документы. Источник - эл. почта
P.S. Автор письма сообщила хорошую (обнадёживающую!) новость: "В Мосгордуме на днях утверждали бюджет Москвы на 2021-й год. Так вот, там нет статьи расходов на благоустройство парка "Кусково". Нет денег - нет благоустройства!!! Там есть много других парков, в том числе с ООПТ, а вот именно Кусково нет....
